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第一章 總則

第一條 為了規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》及《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家令第35號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)〔2021〕5號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理，適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為。包括：

（一）進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各類(lèi)建設(shè)工程占用林地；

（二）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地；

（三）在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，確需使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理和集約節(jié)約使用林地。建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行總量控制和定額管理，林地定額優(yōu)先保障國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第五條 建設(shè)項(xiàng)目使用林地應(yīng)當(dāng)遵守林地分級(jí)管理規(guī)定：

（一）各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目不得使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地；

（二）批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)和省人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地；

（三）國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地；

（四）設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地；

（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、勘查項(xiàng)目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地；其他工礦、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和符合規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以使用Ⅲ級(jí)及其以下保護(hù)林地；

（六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地；

（七）符合國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可以使用上述范圍內(nèi)Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地；

（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線(xiàn)等線(xiàn)性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項(xiàng)目配套的采石（沙）場(chǎng)、取土場(chǎng)使用林地按照主體建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級(jí)保護(hù)林地中的有林地；

（九）上述建設(shè)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目可以使用Ⅳ級(jí)保護(hù)林地。其他法律法規(guī)規(guī)章及國(guó)家林業(yè)和草原局根據(jù)特殊情況對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目禁止使用以下林地：

（一）天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的林地；

（二）露天開(kāi)采石材石料等非金屬礦產(chǎn)資源項(xiàng)目使用風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、主要交通干線(xiàn)沿線(xiàn)可視范圍內(nèi)、河流兩側(cè)以及迎坡面的林地；

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘探開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和開(kāi)山采石項(xiàng)目使用秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的林地；

（四）開(kāi)山采石項(xiàng)目使用秦嶺主梁以北秦嶺范圍內(nèi)的林地；

（五）開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿使用秦嶺范圍的林地。

第七條 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目限制使用以下林地：

（一）天然林保護(hù)一般區(qū)域的林地、國(guó)家公益林中的有林地；

（二）秦巴、黃橋及關(guān)山林區(qū)的國(guó)有林地，以及沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍的林地；

（三）新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目和露天采礦使用秦嶺一般保護(hù)區(qū)林地，開(kāi)山采石項(xiàng)目使用秦嶺主梁以南的一般保護(hù)區(qū)林地；

（四）經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目使用林地。第八條 建設(shè)項(xiàng)目使用林地需要采伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第二章 審核審批權(quán)限

第九條 建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定的審核審批權(quán)限執(zhí)行。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由省審批；臨時(shí)使用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積5公頃以下，其它林地面積10公頃以上20公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門(mén)審批；臨時(shí)使用除防護(hù)林林地或者特種用途林林地以外的其它林地面積10公頃以下的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。

第十一條 在省屬?lài)?guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，由省審批；在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）屬?lài)?guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門(mén)審批；在其他森林經(jīng)營(yíng)單位所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施跨行政區(qū)域占用林地的，或者占用的林地隸屬不同級(jí)別國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的，由有審批權(quán)的上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)一并審批。

第三章 申報(bào)程序及材料

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目使用林地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)；跨行政區(qū)域的，分別向林地所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。同時(shí)提供以下材料：

（一）《使用林地申請(qǐng)表》及森林植被恢復(fù)費(fèi)繳納票據(jù)；

（二）用地單位法人資格證明或者個(gè)人身份證明；

（三）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件；

1.審批制、核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者核準(zhǔn)批復(fù)文件；備案制的建設(shè)項(xiàng)目，提供備案確認(rèn)文件。其他批準(zhǔn)文件包括：需審批初步設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，提供初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，提供建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，按照地方有關(guān)規(guī)定提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；農(nóng)村村民宅基地建設(shè)提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)文件。

3.批次用地項(xiàng)目，是指在土地利用總體規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的項(xiàng)目，提供有關(guān)縣級(jí)以上人民政府同意（或出具）的批次用地說(shuō)明書(shū)，內(nèi)容包括年份、批次、用地范圍、用地面積、開(kāi)發(fā)用途（具體建設(shè)內(nèi)容）、符合土地利用總體規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）或城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃情況，并附相關(guān)規(guī)劃圖。

4.勘查、開(kāi)采礦藏項(xiàng)目，提供勘查許可證、采礦許可證和項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件。

5.宗教、殯葬、加油站等建設(shè)項(xiàng)目，提供有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

（四）使用林地可行性報(bào)告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表；

1.符合《使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》（LY/T 2492-2015）的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表，有建設(shè)項(xiàng)目用地紅線(xiàn)矢量數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)附2000國(guó)家大地坐標(biāo)系shp或gdb格式的矢量數(shù)據(jù)。

2.建設(shè)項(xiàng)目使用林地面積在2公頃以上，或者涉及使用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域范圍內(nèi)林地的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。

3.農(nóng)村村民宅基地審批文件中已有四至坐標(biāo)的，可以不編制使用林地可行性報(bào)告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

第十三條 修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施項(xiàng)目占用國(guó)有林地的，提供被占用林地森林經(jīng)營(yíng)單位同意的意見(jiàn)；占用集體林地的，提供被占用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者、承包者同意的意見(jiàn)。

第十四條 臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的方案，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時(shí)間安排、資金投入等內(nèi)容。

第十五條 用地單位或者個(gè)人提供的申請(qǐng)材料是復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)印件上注明“與原件核實(shí)無(wú)誤”字樣并加蓋印章。

第四章  審核審批程序

第十六條 用地單位或者個(gè)人向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)后，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)材料。凡是申請(qǐng)材料不齊全，或者不符合法定形式、法律法規(guī)政策規(guī)定，復(fù)印件未注明“與原件核實(shí)無(wú)誤”字樣并加蓋印章的，應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知用地單位或者個(gè)人限期補(bǔ)正；逾期未補(bǔ)正的，退還申請(qǐng)材料。

第十七條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的使用林地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，指派2名以上工作人員對(duì)申請(qǐng)使用林地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。

第十八條 現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表是否符合現(xiàn)地情況進(jìn)行核實(shí)，按規(guī)定填寫(xiě)《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》，內(nèi)容包括：

（一）申請(qǐng)使用林地的位置、范圍；

（二）申請(qǐng)使用林地是否存在未批先占林地、擅自采伐林木等違法行為，以及違法處理情況；

（三）申請(qǐng)使用林地的面積、權(quán)屬、地類(lèi)、起源、森林類(lèi)別、使用林地類(lèi)型、林地保護(hù)等級(jí)以及林木采伐等基本情況；有違法行為的，以違法行為發(fā)生前一年度林業(yè)部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，其他以林業(yè)部門(mén)最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)合現(xiàn)地確定；

（四）申請(qǐng)使用林地是否涉及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、陸生野生動(dòng)物重要棲息地等區(qū)域，以及是否涉及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和古樹(shù)名木等情況；

（五）查驗(yàn)結(jié)果與年度林業(yè)部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一致性情況；

（六）其他需要現(xiàn)地查驗(yàn)和說(shuō)明的內(nèi)容。

第十九條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用的林地，應(yīng)當(dāng)在林地所在地的村（組）或者林場(chǎng)范圍內(nèi)，將申請(qǐng)使用林地的用途、范圍、面積等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示情況和第三人反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在上報(bào)的初步審查意見(jiàn)中予以說(shuō)明，并負(fù)責(zé)對(duì)公示有關(guān)材料存檔。已由人民政府及其自然資源部門(mén)依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)主管部門(mén)不再另行組織。涉密的建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行公示。

第二十條 按照規(guī)定需要報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核審批的建設(shè)項(xiàng)目，下級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見(jiàn)，連同申報(bào)材料報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。審查意見(jiàn)包括：項(xiàng)目基本情況，申請(qǐng)使用林地和采伐林木情況，符合林地保護(hù)利用規(guī)劃情況，符合使用林地政策情況，以及現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、公示情況及結(jié)果等。涉及違法的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明違法使用林地情況及違法行為查處情況。

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行網(wǎng)上和紙質(zhì)材料并行審核審批。除涉密項(xiàng)目外，均應(yīng)通過(guò)《全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理系統(tǒng)》，按程序申報(bào)、審核、審批。

第二十二條 符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并且符合國(guó)家供地政策，對(duì)生態(tài)環(huán)境不會(huì)造成重大影響，有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定，作出準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個(gè)人核發(fā)準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)。準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)有效期兩年。不符合上述條件的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個(gè)人核發(fā)不予行政許可決定書(shū)，并告知不予許可的理由。有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門(mén)對(duì)用地單位和個(gè)人提出的使用林地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的期限內(nèi)作出行政許可決定。

第二十三條 有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門(mén)作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)行政許可決定，應(yīng)當(dāng)抄送下級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。省作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)行政許可決定還應(yīng)當(dāng)抄送國(guó)家林業(yè)和草原局派駐本省的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)作出的行政許可決定應(yīng)當(dāng)按季度報(bào)送省�？梢怨_(kāi)的使用林地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。

第五章 臨時(shí)使用林地管理

第二十四條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)對(duì)臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法審批，不得以臨時(shí)用地名義批準(zhǔn)永久占用林地。

第二十五條 臨時(shí)使用林地選址應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理使用的原則。除項(xiàng)目確需建設(shè)且難以避讓外，臨時(shí)使用林地原則上不得使用喬木林地。禁止在自然保護(hù)地以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、挖沙、取土等。禁止以生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、宕口整治等為名臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、挖沙、取土等。

第二十六條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化臨時(shí)使用林地監(jiān)管，對(duì)提交的恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件方案的可行性進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估不可行的應(yīng)當(dāng)要求用地單位或者個(gè)人按規(guī)定修改。對(duì)未按臨時(shí)用地批準(zhǔn)內(nèi)容使用林地的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令用地單位或者個(gè)人限期改正。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地期滿(mǎn)后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件�？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促用地單位或者個(gè)人按照方案恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，驗(yàn)收合格后，交還原林地所有權(quán)人或使用權(quán)人。對(duì)于經(jīng)林地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村（組）同意，不需要恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的施工便道等，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（組）或有關(guān)部門(mén)按程序申請(qǐng)辦理永久占用林地手續(xù)，不再繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十八條 公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地在批準(zhǔn)期限屆滿(mǎn)后需要繼續(xù)使用的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿(mǎn)前3個(gè)月內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)臨時(shí)使用林地申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。對(duì)符合條件的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延續(xù)使用，每次延續(xù)使用時(shí)間不超過(guò)2年，累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)工期。

第六章 特別規(guī)定

第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目使用林地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。列入省級(jí)以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)政策規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，國(guó)防項(xiàng)目，確需使用林地但不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，先調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。因項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)、森林公園等范圍、功能區(qū)的，根據(jù)其范圍、功能區(qū)調(diào)整結(jié)果，先調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)，對(duì)按規(guī)定允許調(diào)整林地保護(hù)等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際需要調(diào)整，確因林地保護(hù)利用規(guī)劃區(qū)劃錯(cuò)誤的，可以按小班整體調(diào)整。

第三十條 現(xiàn)地地類(lèi)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)充分尊重林地小班數(shù)據(jù)。如果出現(xiàn)林地小班地類(lèi)與現(xiàn)地地類(lèi)不一致，確屬錯(cuò)劃漏劃的，由具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的技術(shù)部門(mén)出具地類(lèi)變化認(rèn)定意見(jiàn)，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查后在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表中予以確認(rèn)說(shuō)明，并在下一年度林地變更中進(jìn)行修正。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目使用林地，除下列情形外，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)一次性申請(qǐng)辦理使用林地審核審批手續(xù)，不得化整為零，隨意分期、分段或者拆分項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)也不得隨意分期、分段或分次進(jìn)行審核審批。

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中已經(jīng)明確分期或者分段建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)分期或者分段實(shí)施安排，按照規(guī)定權(quán)限分次申請(qǐng)辦理使用林地手續(xù)；

（二）采礦項(xiàng)目總體占地范圍確定，采取滾動(dòng)方式開(kāi)發(fā)的，可以根據(jù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請(qǐng)辦理使用林地手續(xù)；

（三）公路、鐵路、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目配套的移民安置和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建工程，可以與主體項(xiàng)目分開(kāi)，申請(qǐng)辦理使用林地手續(xù)；

（四）需要或者有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線(xiàn)、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，應(yīng)當(dāng)提供開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件、項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃文件或相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件以及其他申請(qǐng)材料，由省辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續(xù)。整體項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請(qǐng)材料，按照規(guī)定權(quán)限一次申請(qǐng)辦理使用林地手續(xù)；

（五）國(guó)家或者省級(jí)重點(diǎn)公路、鐵路跨多個(gè)設(shè)區(qū)的市、縣，已經(jīng)完成報(bào)批材料并且具備動(dòng)工條件的，可以以設(shè)區(qū)的市為單位申報(bào)，由具有整體項(xiàng)目審核權(quán)限的林業(yè)主管部門(mén)分段審核；

（六）大中型水利水電工程建設(shè)申請(qǐng)使用林地的，可分別以壩址、淹沒(méi)區(qū)申報(bào)，由具有整體項(xiàng)目審核權(quán)限的林業(yè)主管部門(mén)分別審核；

（七）公路、鐵路、輸電線(xiàn)路、油氣管線(xiàn)和水利水電、航道建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地的，可以根據(jù)施工情況，一次或者分批次申報(bào)，由具有審批權(quán)限的林業(yè)主管部門(mén)審批。

第三十二條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，依法可以先行使用林地。用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦使用林地審核手續(xù)。屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后1年內(nèi)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補(bǔ)償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。

第三十三條 已批準(zhǔn)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)變更等原因需要増加使用林地面積的，應(yīng)當(dāng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)；減少使用林地面積或者改變使用林地位置的，向原審核審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。已批準(zhǔn)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，增加或者變更使用林地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，并按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定提供設(shè)計(jì)變更等批復(fù)文件。新增使用林地面積部分應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)申請(qǐng)材料，減少使用林地面積部分應(yīng)當(dāng)對(duì)減少部分予以說(shuō)明并附圖標(biāo)注。

第三十四條 建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核審批或超審核審批范圍、面積、時(shí)限、用途等使用林地，以及臨時(shí)使用林地到期未歸還的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。確需使用林地的，有關(guān)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在初步審查意見(jiàn)中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法使用林地情況及查處情況進(jìn)行說(shuō)明。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目在使用林地準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月內(nèi)，提出延續(xù)有效期申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。經(jīng)原審核同意機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有效期可以延續(xù)2年；延續(xù)的有效期內(nèi)仍未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，經(jīng)原審核同意機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有效期可以再延續(xù)1年，期滿(mǎn)后不再延續(xù)。自然資源主管部門(mén)不辦理建設(shè)用地手續(xù)的項(xiàng)目，已動(dòng)工建設(shè)的不需辦理延續(xù)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目使用林地準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)（包含經(jīng)批準(zhǔn)延期的）有效期屆滿(mǎn)而未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，確需使用該林地的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)。申請(qǐng)材料、用地條件和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，此前已經(jīng)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以抵扣。

第三十六條 有下列情形之一的，省可以組織或者委托設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家、項(xiàng)目區(qū)域相關(guān)單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地進(jìn)行評(píng)估并提出意見(jiàn)。

（一）建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍、陸生野生動(dòng)物重要棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物集中分布區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地；

（二）重大建設(shè)項(xiàng)目占用防護(hù)林林地或特種用途林林地10公頃以上，用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林林地及其采伐跡地35公頃以上，其他林地70公頃以上；

（三）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用防護(hù)林林地或特種用途林林地5公頃以上，用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林林地及其采伐跡地17.5公頃以上，其他林地35公頃以上；

（四）跨設(shè)區(qū)市的線(xiàn)性工程使用林地。

第七章 審核審批監(jiān)管

第三十七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)違反規(guī)定審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的工作人員對(duì)《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》的真實(shí)性負(fù)責(zé)，凡提交虛假現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

第三十八條 用地單位或者個(gè)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)使用林地的，有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予行政許可；已取得準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)。

第三十九條 編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省對(duì)存在弄虛作假、粗制濫造、編制成果質(zhì)量低下的編制單位建立不良信譽(yù)記錄制度，并實(shí)施告誡、不采用等具體懲戒措施。

第四十條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用林地的前期論證工作，對(duì)使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出意見(jiàn)，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)。

第四十一條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好已批準(zhǔn)使用林地項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，監(jiān)督施工過(guò)程，嚴(yán)禁隨意使用或者擴(kuò)大使用林地規(guī)模，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)糾正并查處。省每年對(duì)各設(shè)區(qū)市使用林地許可項(xiàng)目進(jìn)行抽查。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查跨縣使用林地許可項(xiàng)目，并按不低于5％的比例抽查各縣（市、區(qū)）使用林地許可項(xiàng)目�？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)所有使用林地許可項(xiàng)目。

第四十二條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況主要包括建設(shè)項(xiàng)目是否按許可的位置、范圍、面積、用途、期限等使用林地，以及對(duì)周邊林地及森林資源是否造成破壞，是否采取了必要的保護(hù)措施等。重點(diǎn)抽查生態(tài)區(qū)位重要、占用林地面積較大以及占用國(guó)有林地的使用林地許可項(xiàng)目。

第四十三條 林業(yè)主管部門(mén)工作人員在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫(xiě)《行政許可被許可人監(jiān)督檢查記錄表》，對(duì)違法使用林地的項(xiàng)目依法處理，并簽名建檔，于每年12月底前向本級(jí)人民政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)上報(bào)監(jiān)督檢查報(bào)告。不按期上報(bào)的，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以按照規(guī)定進(jìn)行通報(bào)。

第八章 附則

第四十四條 根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目按下列類(lèi)別劃分：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、水利、電力、通信、能源基地、國(guó)家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)備庫(kù)等；

（二）公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、公用設(shè)施、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村宅基地等；

（三）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、城鎮(zhèn)住宅、旅游開(kāi)發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)性墓地等；

（四）生態(tài)旅游項(xiàng)目，以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀，以開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知為目的，不破壞生態(tài)功能的必要的相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》為依據(jù)；

（六）大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕208號(hào)）為依據(jù)，自然資源部門(mén)出臺(tái)新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，臨時(shí)使用林地按下列類(lèi)別劃分：

（一）工程施工用地，包括施工營(yíng)地、臨時(shí)加工車(chē)間、攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工用電、施工通道和其他臨時(shí)設(shè)施用地；

（二）電力線(xiàn)路、油氣管線(xiàn)、給排水管網(wǎng)臨時(shí)用地，包括架設(shè)地上線(xiàn)路、鋪設(shè)地下管線(xiàn)和其他需要臨時(shí)使用林地的；

（三）工程建設(shè)配套的�。墸┩翀�(chǎng)用地，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地；

（四）工程勘察、地質(zhì)勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)，探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查；

（五）其他確需臨時(shí)使用林地的。

第四十六條 《使用林地申請(qǐng)表》《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》《行政許可被許可人監(jiān)督檢查記錄表》按照國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一規(guī)定的式樣，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)印制。

第四十七條 本細(xì)則所稱(chēng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地，是指依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的林地保護(hù)等級(jí)。國(guó)家級(jí)公益林林地，是指依據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、的有關(guān)規(guī)定確定的公益林林地。省級(jí)公益林林地，是指省、省財(cái)政廳按照有關(guān)規(guī)定核查認(rèn)定的公益林林地。

第四十八條 根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的有關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府已經(jīng)成立行政審批部門(mén)的，在辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。第四十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起30日后施行。