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近年來，我國扶貧工作進入攻堅階段。為推進社保領(lǐng)域的扶貧工作，人社部會同財政部、國務(wù)院扶貧辦于2017年8月發(fā)布《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》，要求各地根據(jù)中央精準扶貧方略，推動社保扶貧政策貫徹落實。

據(jù)調(diào)查，各貧困地區(qū)人社部門積極推進社保扶貧工作，充分發(fā)揮社保政策在促進貧困人口脫貧方面的重要作用，通過完善社會保險扶貧政策，全面實施全民參保計劃，資助建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保、特困人員等困難群體參加養(yǎng)老保險，大力推進貧困人員應(yīng)保盡保和法定人員全覆蓋。截至2017年末，全國60歲以上享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的貧困老年居民超過1681萬人，其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口1088萬人，低保對象約770萬人，特困人員約208萬人。從總體上看，養(yǎng)老保險扶貧政策在幫扶貧困人口參保繳費、提高待遇等方面發(fā)揮了積極作用。

面臨困難和問題               

在社保扶貧工作中也面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的繳費激勵機制不夠完善，絕大多數(shù)貧困戶選擇最低繳費檔次。從理論上來說，參保人選擇更高的繳費檔次，繳費積累越多，政府繳費補貼越高，由此個人賬戶儲存額越高，養(yǎng)老金待遇也越高。然而，現(xiàn)實情況是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入中個人繳費部分占比偏低，人均個人繳費額偏少。2016年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入中，個人繳費732億元，約占基金總收入的25.0%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人均繳費額231元，僅是2015年農(nóng)村居民人均純收入10772元的2.1%。特別是在江西、河南等貧困地區(qū)相對集中的欠發(fā)達省份，人均個人繳費額不到150元。絕大多數(shù)貧困戶選擇最低繳費檔次，不僅與家庭收入低有關(guān)，也與現(xiàn)行政策的繳費激勵機制不夠完善有關(guān)。在“入口”環(huán)節(jié)，盡管省、縣（區(qū)）兩級財政都對個人繳費給予補貼，但是貧困地區(qū)財政補貼乏力，而且各繳費檔次間的財政補貼標準幾乎沒有差距。在“出口”環(huán)節(jié)，養(yǎng)老金待遇與個人繳費檔次之間的關(guān)聯(lián)度不夠緊密，不同繳費檔次下領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇沒有拉開明顯的差距。綜合“入口”和“出口”兩方面的影響，貧困群眾不能直觀感受到多繳多得帶來的好處，一定程度上影響了他們的繳費積極性。

二是部分貧困地區(qū)的人口預(yù)期壽命偏低，導(dǎo)致這些地區(qū)群眾的參保繳費積極性普遍不高。以云南省為例，根據(jù)該省第六次人口普查顯示，全省人均預(yù)期壽命僅有68歲，低于全國平均水平；特別是迪慶藏區(qū)等貧困地區(qū)由于生存環(huán)境惡劣等因素，人口預(yù)期壽命更低于全省平均水平。因為人口預(yù)期壽命低，貧困人口認為享受不到長繳多得的好處，對制度預(yù)期收益不高。

三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低，難以滿足貧困老人的基本生活支出。2017年6月底，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人數(shù)15375萬人，人均養(yǎng)老金水平122元，不到2016年全國農(nóng)村最低生活保障平均標準的一半。特別是貧困地區(qū)受限于地方財政壓力，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的幅度有限。

建機制 提待遇

根據(jù)黨的十九大精神，要按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，切實加強社會保障體系建設(shè)。在社會保障領(lǐng)域的扶貧工作方面，兜底線、減負擔、提待遇、強保障，既是民眾之所望，也是施政之目標。根據(jù)中央關(guān)于開展脫貧攻堅的部署和要求，針對當前在養(yǎng)老保險扶貧方面面臨的突出問題，建議今后推進養(yǎng)老保險扶貧工作采取以下對策措施：

一是多措并舉，引導(dǎo)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民參保續(xù)保，避免發(fā)生因老致貧、因老返貧等現(xiàn)象。逐步增加地方財政的補貼比例，減輕貧困人員的個人繳費負擔。特別是對繳費困難的深度貧困人口，建立地方政府按最低繳費檔次為其代繳全部養(yǎng)老保險費的機制。

二是針對貧困人口繳費積極性不高等問題，一方面要加大政策宣傳力度，讓貧困群眾直觀感受到多繳多得、長繳多得的好處。另一方面，優(yōu)化制度設(shè)計，在繼續(xù)為貧困人口保留最低繳費檔次的同時，強化多繳多得、長繳多得的激勵機制，完善繳費補貼政策，地方政府需根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標準和財力狀況等因素，適時調(diào)整繳費補貼水平，比如采取財政補貼隨繳費額遞增、建立繳費補貼動態(tài)調(diào)整機制等項措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動多繳、長繳，從而增加個人賬戶積累。

三是城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金多次進行調(diào)整，且調(diào)整幅度較大，相比之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很少調(diào)整，長期維持在較低水平。多數(shù)貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅有每月100元左右，很難滿足城鄉(xiāng)老年人的基本生活支出。對此，地方應(yīng)積極落實《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》，最好能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金同步調(diào)整。同時，鼓勵有條件的地方提高當?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標準，適度提高貧困人口養(yǎng)老保險待遇，確保農(nóng)村貧困老人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

四是針對貧困地區(qū)基層金融服務(wù)網(wǎng)點少、群眾辦理業(yè)務(wù)不便利等問題，建議承接養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)加大基層金融服務(wù)網(wǎng)點投入力度，建立健全基層金融服務(wù)網(wǎng)點，讓貧困群眾享受快捷高效的金融服務(wù)，方便他們查詢賬戶、繳納保費以及領(lǐng)取待遇。

茂名社保代理機構(gòu)
駿伯人力資源（集團）有限公司是一家經(jīng)政府部門及人力資源和社會保障部門核準成立的專業(yè)人力資源服務(wù)機構(gòu)，公司成立于2003年3月，具有人力資源和社會保障部門頒發(fā)的《人力資源服務(wù)許可證》，并具有中國保險監(jiān)督委員會核準的《保險兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證》。駿伯集團總部在廣州，陸續(xù)建立了以廣州、北京、上海、深圳等國家核心城市為中心的輻射全國的300個網(wǎng)點，覆蓋中國大陸所有31省份及廣東省內(nèi)所有21地級市，為員工人數(shù)多、網(wǎng)點分布廣的大型集團公司及跨國企業(yè)提供“一地簽約、全國操作”的綜合性人力資源外包解決方案。給客戶提供更滿意、更全面的“點對點”的人力資源外包服務(wù)，能及時按照各地新的人事政策調(diào)整與操作各項服務(wù)，為企業(yè)有效規(guī)避政策風險，減少運作成本和精力，搭建出全方位的服務(wù)平臺。駿伯人力集團專注于人力資源外包領(lǐng)域，具有人才租賃（勞務(wù)派遣）、業(yè)務(wù)外包、倉儲外包、人力資源外包及獵頭等核心產(chǎn)品，致力于成為中國網(wǎng)點齊全、服務(wù)高效、隊伍專業(yè)的人力資源外包供應(yīng)商。截止到目前，駿伯公司已為近1000家大中型企業(yè)提供人力資源服務(wù)，其中包括位列世界500強的公司。

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