| 深圳社保代理，深圳社保掛靠，進城落戶1300萬人，社保該如何作為？ |
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廣州駿伯人力資源有限公司
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參加職工保險確保權(quán)益公平 記者：在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，一個現(xiàn)實問題是，很多農(nóng)民工選擇戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，而參加所在地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例很低。 董登新：根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增加481萬人，增長1.7%。其中，本地農(nóng)民工11467萬人，增長2.0%；外出農(nóng)民工17185萬人，增長1.5%。雖然我國農(nóng)民工總數(shù)達到2.86億人，但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的只有1000多萬人。我認為，這其中有兩個主要原因：一個原因是傳統(tǒng)戶籍制度仍然橫亙在想轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工面前。國內(nèi)一些大城市對農(nóng)民工落戶還帶有歧視性，或是存在較高的準入門檻，比如學歷、公司準入等。 另一個原因是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險制度的比例不高。2009年，人社部出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，其中規(guī)定基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險待遇。 這個規(guī)定原則上已解決了農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的接續(xù)問題，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工全覆蓋的社會保險制度，但仍存在一定問題，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)職工社保覆蓋率不高，很多農(nóng)民工都抱著“寧可多要薪金工資，也不要職工養(yǎng)老保險”的觀念，大部分農(nóng)民工沒能進入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，卻進入了城鄉(xiāng)居民社會保險體系，這是影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的一個重要因素。 與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相比，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例更高，保障水平更好，但要求企業(yè)20%的繳費率。我們的目標是，讓在城市工作的農(nóng)民工主動參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而不是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這需要各地人社部門共同監(jiān)督，督促企業(yè)執(zhí)行規(guī)定。 朱銘來：在現(xiàn)行醫(yī)保制度中，我們還是以戶籍所在地為參保依據(jù)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險要以城鎮(zhèn)戶口為依據(jù)進行參保，大部分農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，基本上都參加了家鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。 農(nóng)民工從農(nóng)村到城市就業(yè)，原先的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保仍保留，如果生病了需要治療看病，會采取異地就醫(yī)的形式進行結(jié)算。在這方面，人社部門近年來做了大量工作，但目前尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌的地方，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保兩套系統(tǒng)的整合仍存在數(shù)據(jù)平臺建設(shè)不暢的問題。簡而言之，可能存在一些新農(nóng)合人員，其個人信息沒有與人社部門的信息系統(tǒng)有效對接，他們在城市異地就醫(yī)時仍需要全額墊付。 從長遠來看，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是大趨勢。對于絕大多數(shù)青年農(nóng)民工來說，進入城市生活已變成了他們的第一選擇，在城里工作，如果參加職工醫(yī)保，待遇保障自然更高。 進城務(wù)工的農(nóng)民工，由于他們流動性大、維權(quán)意識差，許多中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)其中有機可乘，一些雇主從降低企業(yè)用人成本的角度考慮，有意漏報、瞞報，通過不讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的方式為企業(yè)節(jié)省大筆費用。雇主們往往采用口頭承諾的方式，要求農(nóng)民工主動不加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，換成每個月工資一兩百元的提升。很多農(nóng)民工迫于生計，或者是缺乏相應(yīng)的參保意識，也樂于接受雇主的提議。這樣一來，這類群體就進入不了城鎮(zhèn)社會保險體系，農(nóng)民工的身份擺脫不了，在城市中漂泊幾十年后，還是要回到農(nóng)村去。 政府應(yīng)鼓勵企業(yè)為農(nóng)民工通過職工參保的模式，使外來農(nóng)民工從身份上感受不到差距，確保他們的權(quán)益更加公平合理；要出臺一些激勵政策，鼓勵企業(yè)把農(nóng)民工納入到職工醫(yī)保制度當中。 推進全國統(tǒng)籌構(gòu)建大資金池 記者：十九大報告指出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。全民參保、全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險改革的大方向，若把農(nóng)民工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，是否會給養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌帶來壓力？ 董登新：把農(nóng)民工統(tǒng)一加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。 一方面，全民參保計劃如果得以實施，整個職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面和參保率會大大提升，有利于職工基本養(yǎng)老保險基金的積累；另一方面，覆蓋面越廣，國家財政的補貼責任越大。盡管如此，只有把流動到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工納入到職工基本養(yǎng)老保險中，我國養(yǎng)老保障的程度和質(zhì)量才會有大的提升。 像上海等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，已經(jīng)有了制度上對農(nóng)民工強制參加職工基本養(yǎng)老保險的全覆蓋措施和相應(yīng)的配套激勵機制，值得全國各地學習和取經(jīng)。 記者：有一種觀點認為，將農(nóng)民工納入職工養(yǎng)老保險范圍，只是將現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性危機向后延遲的短期行為。 董登新：這種看法不對。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，并不只是短期地降低風險。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌意味著中央政府在全國制定統(tǒng)一的待遇標準，制定統(tǒng)一的征繳比例，統(tǒng)一發(fā)放退休金。 真正意義上的全國統(tǒng)籌，是指基本養(yǎng)老保險繳費、給付、投資管理及收支平衡必須由中央政府直接負責、親手操作，地方政府不得觸碰基本養(yǎng)老保險基金。唯有如此，才能構(gòu)建基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的“大資金池”，才能真正實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)無障礙集中使用，并在最大范圍內(nèi)充分發(fā)揮“互助共濟”的社保功能，而不再由地方政府分而治之、各自為陣，這樣既可以避免養(yǎng)老保險繳費與給付在地區(qū)之間出現(xiàn)苦樂不均的現(xiàn)象，同時也可以減少制度的漏損與內(nèi)耗，從而形成規(guī)模管理、集約化管理的制度效應(yīng)。 記者：您認為在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，應(yīng)如何進一步完善制度？ 董登新：養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌必須構(gòu)建負擔適度的繳費機制。繳費水平越高，給付水平要求越高，中央補貼與互助共濟的壓力就越大。適度降低繳費水平，就可以相應(yīng)降低給付替代率，這不僅可以體現(xiàn)“廣覆蓋、保基本”的方針，而且可以為第二支柱養(yǎng)老金（企業(yè)年金和職業(yè)年金）發(fā)展騰出制度空間。此外，確定適度的繳費水平，也是提高參保率、確保制度可持續(xù)的關(guān)鍵步驟。 現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險要求企業(yè)繳費20%，如此高的繳費負擔，中小企業(yè)難有精力或財力參加企業(yè)年金。我建議將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險雇主費率“一刀切”，統(tǒng)一降至12%，雇員費率8%不變。如此一來，雇主雇員合計繳費為20%，正好與靈活就業(yè)人員的繳費率相等，這是適度降低基本養(yǎng)老保險給付替代率、做大做強第二支柱養(yǎng)老金的客觀要求。 建立階梯化模式鼓勵農(nóng)民工繳費 記者：提高醫(yī)保的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)“費隨人走”，您認為是否可行？ 朱銘來：“費隨人走”涉及到財政問題，也涉及到統(tǒng)籌層次的問題。我認為，提高統(tǒng)籌層次對解決農(nóng)民工流動的醫(yī)保問題沒有太大幫助。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)主要以跨省為主，對這一群體除非實現(xiàn)醫(yī)保全國統(tǒng)籌，不然如果只是提高到省級統(tǒng)籌還是存在很多問題。況且，醫(yī)保涉及到醫(yī)療資源提供方，而我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平、醫(yī)療資源差異較大。 醫(yī)保是一項現(xiàn)收現(xiàn)付制度，本身就具有可攜帶性；只要農(nóng)民工繳納了醫(yī)保費，不管是何種形式，都能獲得待遇保障。這不是問題的核心。完善適合農(nóng)民工群體的醫(yī)保制度是一個整體性問題。原來，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的繳費金額有差異，待遇也有很大差異。職工醫(yī)保繳費水平比較高，單位和個人均要繳費，其待遇比城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇高，F(xiàn)在，很多地方通過大病保險提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇水平，與職工醫(yī)保待遇水平逐漸拉平，甚至有的地方居民醫(yī)保比職工醫(yī)保待遇還好。在現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上，未來醫(yī)保制度要形成一個差異化、階梯化繳費模式。對于農(nóng)民工群體，應(yīng)鼓勵他們多繳費，同時保障以多繳的費用享有更高的待遇水平。 此外，農(nóng)民工與城鄉(xiāng)低收入群眾尤其是貧困人口相比，收入相對較高，不是國家醫(yī)療救助和扶貧的對象。雖然如此，如果農(nóng)民工得了大病，他們抗風險能力較差，很容易因病致貧。因此，國家對于農(nóng)民工大病的保障體系還需要完善。政府應(yīng)該制定一項針對農(nóng)民工的大病補充保險政策，費率相對低一些，讓更多農(nóng)民工參保，防止因病致貧現(xiàn)象，這在短期之內(nèi)對農(nóng)民工群體的效果是最好的。 信息系統(tǒng)的整合也將是未來幾年的一個重要課題。我相信，隨著醫(yī)保管理體制、補貼機制、信息平臺逐步規(guī)范，這些問題有望得到解決。
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